Проект новой редакции закона был подготовлен профессором Натальей Хлуденевой, доцентом Еленой Андреевой и доцентом Антоном Хорошавиным. Разработка новой редакции модельного закона велась полтора года в рамках реализации договора, заключенного между Секретариатом Совета МПА СНГ и Санкт‑Петербургским государственным университетом.

Модельные законы содержат типовые нормы и помогают унификации и гармонизации законодательства в государствах — участниках содружества.

«С момента принятия модельного закона прошло более двадцати лет, в течение которых в каждом из государств — участников СНГ динамично развивалось правовое регулирование охраны атмосферного воздуха: расширялись границы нормативного правового регулирования в сфере охраны атмосферного воздуха и круг участников общественных отношений, складывающихся в рассматриваемой сфере, внедрялись новые правовые средства и способы реализации экологической функции государства, изменялось содержание обязательных требований в области охраны атмосферного воздуха и, соответственно, правовой статус субъектов экономической и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на атмосферный воздух», — рассказала руководитель рабочей группы Наталья Хлуденева.

Кроме того, как рассказали эксперты, существенно трансформировались экономические, политические, социальные и иные условия организации жизнедеятельности населения в каждом из государств — участников СНГ, вырос уровень антропогенного воздействия на окружающую среду в целом и атмосферный воздух в частности.

В текущей редакции модельный закон перестал выполнять в полной мере эффективно нормативно‑консолидирующую роль для национальных правопорядков и не дает надлежащую нормативную ориентацию для модернизации законодательства на национальном уровне.

Накопление значительного массива национальных нормативных правовых актов в сфере охраны атмосферного воздуха предопределяет необходимость их систематизации с учетом сближения законодательства государств — участников СНГ, выработки единых принципов и подходов к правовому регулированию охраны атмосферного воздуха.

Руководитель рабочей группы Наталья Хлуденева

Модельный закон в новой редакции позволит нарастить потенциал государств — участников СНГ в правовом обеспечении государственного регулирования охраны атмосферного воздуха, создать правовые условия для удовлетворения потребности граждан в благоприятной окружающей среде, неотъемлемым компонентом которой является атмосферный воздух, а также содействовать формированию единого (общего) эколого‑правового пространства государств — участников СНГ.

При подготовке новой редакции модельного закона были учтены лучшие правовые практики государств — участников СНГ в области охраны атмосферного воздуха. В случае ее принятия в акте модельного правотворчества будут определены условия экспериментальных правовых режимов в области охраны атмосферного воздуха, в том числе по квотированию выбросов загрязняющих веществ, критерии дифференциации объектов, оказывающих негативное воздействие на атмосферный воздух, на категории, состав и правовой режим информации о состоянии и загрязнении атмосферного воздуха, меры экономического стимулирования деятельности в области охраны атмосферного воздуха, уточнены полномочия органов публичной власти в области охраны атмосферного воздуха, расширена система требований в области охраны атмосферного воздуха и др.

«Принятие новой редакции модельного закона даст импульс трансформации правового регулирования охраны атмосферного воздуха на уровне каждого из государств — участников СНГ», — подытожила профессор.